最近，我们对我市园区经济发展情况进行了深入调查，提出了加快园区经济发展的思路和对策建议，供领导参阅。

    一、园区经济的特征和发展趋势

    园区经济是指在规定范围内，通过科学的规划、优惠的政策、完善的管理、配套的服务和优美的环境，实现项目、资金、人才、技术的聚集效应和规模经济效益，从而形成一个相对独立完整的产业和产业群。园区的表现形式很多，包括工业园区、农业园区、旅游园区、物流园区、商业园区等。

    （一）园区经济的特征：园区经济是经济发展模式的创新，是推动经济发展的有效途径，是提高工业化水平的切入点，是拉动经济增长的“引擎”。具有以下特征：一是在优良的环境下形成以高新产业为主体的新型产业集群；二是科技与经济有机结合；三是走集约化发展的路子，而不是走过去所走的粗放型、分散发展的路子；四是工业化、城镇化、农业产业化、现代化同步推进；五是发展绿色产业、生态经济和循环经济，实现可持续发展；六是政企分开，政府营造优良环境，企业创造财富。

    （二）发展园区经济的意义
    园区经济发展的理论基础遵循区域经济发展的理念，即“增长极”理论、“核心－边缘”扩散理论、地区创造性理论、苗床（孵化器）理论、空间扩散理论等。我市发展园区经济对全市经济发展有重要意义。一是有利于推动宝鸡工业化进程。工业化的发展水平和速度决定了城市化或城镇化的扩展速度与规模，而园区经济的发展正好能够加快工业化特别是制造业的发展水平，对于加快工业强市建设，在西部率先实现工业化具有重要意义。二是有利于促进高新技术产业发展。园区是资金、技术、人才的汇聚点，是高新技术、高新企业发展的摇篮，对高新技术产业发展有巨大的促进作用。三是有利于招商引资和引进大项目。园区的发展能够集中产业发展必要的资本、人力、政策优惠，这样就对区域内外的企业以及著名品牌有更强的吸引力，园区内的企业更容易加强联系，资源能够达到最大程度的共享和最优配置，对企业的吸引力是显而易见的。四是有利于推动城市化进程。园区既是各具特色、相对独立的产业群，又是城市的有机组成部分，对于走新型城镇化道路，在西部率先建成现代化大城市具有重要作用。五是有利于统筹城乡发展。实施园区开发建设，筑巢引凤，安排农村人员就业，园区成为各地吸纳农村劳动力就业的重要渠道。同时，园区基础设施建设带动了乡村道路建设和村庄规划整治，园区在加快发展的同时也带动了相关服务业的快速发展，增加了农村公共产品的供给，改善了农村和农民的生产、生活条件。六是有利于推动资源节约和环境优化。通过发展园区经济引导鼓励企业向园区集中，促进了基础设施的共建共享，提高了单位面积的产出效益，促进了土地资源的节约利用。

    （三）园区经济的发展趋势：人类历史上的第一个园区是1574年建立于意大利热那亚湾的雷格亨自由港区。自从硅谷的前身――斯坦福研究公园于1951年再美国斯坦福大学创办以来，园区的发展在世界范围内展开。加强科技园区建设成为各国优化产业结构、转变发展方式、提高竞争力的普遍做法。目前，世界上已经建立了1000多个科技园区，推动着各国科技、经济与社会的发展。20年前，我国开始建设有中国特色的科技工业园区，即国家高新技术产业开发区。经过多年的建设与发展，全国范围内已经建立了54个国家级高新区。党的十七大报告指出，把加快转变经济发展方式、实现经济又好又快发展作为重大的战略任务，把提高自主创新能力、建设创新型国家作为国家发展战略的核心和提高综合国力的关键。因此，加快建设中国特色科技园区，是我国实施自主创新战略，建设创新型国家，提高自主创新能力的一项重要任务，关乎我国发展的长远未来。当前，区域经济特色化、特色经济工业化、工业经济园区化、园区经济聚集化已成经济发展的必然趋势和现实选择。

    二、我市园区经济发展现状

    我市现有园区主要包括：国家级宝鸡高新技术产业开发区、省级蔡家坡经济技术开发区和金台、渭滨、陈仓、风翔、扶风、眉县六个科技工业园以及陈仓物流园、凤翔煤化工工业园、千阳陶瓷工业园、凤州科技工业园、岐山建材工业园。从2003年到2007年6月份，累计实现经营总收入833.41亿元，完成工业总产值841.38亿元，工业增加值139.06亿元，完成国内生产总值270.94亿元。预计2007年全市园区全年实现技工贸总收入613亿元，同比增长39.1%，地方生产总值209亿元，同比增长38.1%，主要经济指标增幅均达到30%以上。目前，园区经济总量已占到全市的35%以上，已成为推进全市经济又好又快发展的新生力量。

    （一）基本情况：

    宝鸡高新技术产业开发区：1992年11月经国务院批准成立。近年来，市委、市政府把高新区作为宝鸡大城市建设的主要承载区，高起点规划，高标准建设，经过15年的发展，开发建设面积由1.49平方公里拓展到目前的21平方公里，中远期规划面积49平方公里，一期、二期近20平方公里“三横十四纵”道路交通网络已经形成，道路、供电、供水、供热、通讯、天然气等城市基础配套设施基本完善，三期控制性详规已经完成，开发建设扎实推进。先后引进了法国施耐德、金德发展、阜丰生物、蒙牛乳业等20余家国内外知名企业。宝钛、烽火、宝成、宝光、秦川、宝烟、宝华、宝机等一批我市国有大中型企业在高新区改制、扩产成功，形成了一批技术含量高、市场辐射大、带动作用强的龙头骨干企业。目前，宝鸡高新区在册企业2690家，规模以上的工业企业170多家，年销售收入过亿元的企业39家，过10亿元的企业8家。2007年预计实现经营总收入400亿元、生产总值（GDP）130亿元、工业总产值390亿元、财税总收入5亿元，分别是2002年的6.5倍、4.8倍、6.2倍和15.2倍，已成为陕西乃至西部经济发展最快的区域之一，呈现出速度快、效益好、活力强、后劲足的喜人局面。

    蔡家坡经济技术开发区：设立于1992年，1995年3月经省政府批准为省级开发区，批准规划面积4.6平方公里，已开发面积2.66平方公里。2003年，市委、市政府提出了“突破蔡家坡战略”，对大蔡家坡地区进行了重新规划，开发面积46.67平方公里。2003年到2007年6月份，完成固定资产投资15.24亿元，新修硬化了区内主干道路，公、铁立交已建成投用，区内基础设施不断完善，城市化水平进一步提高。现有工业企业210多户，其中汽车零部件企业85户，机械电子企业60户，服装纺织企业25户，建筑建材企业15户，食品加工企业8户，医药化工企业8户，其它类型企业9户。区内企业从业人员3.3万人。目前，区内规模以上汽车零部件企业15户，产值比重占到蔡家坡工业总产值的35%以上。五年来，累计合同引资额达到52.35亿元，实际到位资金21.29亿元，先后使汉德车桥、汽车制动蹄、法士特消失模、专用汽车生产线汽车车架生产线、汽车轮毂加工、钢管制品等一批较大产业项目落户蔡家坡地区，推动了蔡家坡地区经济迅速发展。

    金台、渭滨、陈仓、风翔、扶风、眉县六个科技工业园：成立于2003年，共计开发建设面积66.3平方公里。经过三年多的建设和发展，现有企业242家，初步形成机械制造、煤电化工、新型建材、有色金属、现代农业、纺织与服装加工为主的主导产业，对县域经济发展的带动和辐射作用初步显现。2003年到2007年6月份，共引进企业189家，引进项目224个，实现合同引资202.04亿元，到位资金55.28亿元。开工建设项目162个，其中东岭锌冶炼、新型空压机、天祥印务、华龙方便面生产线等80多个产业项目建成投产。2003年到2007年6月份，完成固定资产投资47.09亿元。新修、拓宽、改造、硬化道路达30多公里，铺设供水、排污管线50多条，改造、架设电力、电视、通讯线路20多条，基地内基础设施趋于完善，载体功能全面提升。2003年到今年6月份，累计实现经营总收入240.15亿元，完成国内生产总值66.9亿元。

    陈仓科技工业园：一期规划面积3.26平方公里，分为两大功能区，南环路段的服务区规划1.70平方公里，主要发展现代服务业以及商贸、住宅业，虢蟠路以东为产业区，规划面积1.56平方公里，主要发展机械制造和现代食品两大类产业。从2005年开始着手开发前的各项准备工作。先后投入近3000多万元，新修了西秦路、园区路、虢蔡路园区段，完善了给排水、电、通讯、绿化等配套设施。义升石油、埃姆斯克、美隆道具、帝太印务、天香食品、绿源乳业、经利纺织、紫光纺织、虹源生物、银泉制氧、金心泵业、西部石油、秦益科技、欧鹏机械、建筑华模、美林钙肥、虢西磨棱机、渭北机械等22个项目入驻园区。区内企业户数28个，2007年，完成固定资产投资3亿元同比增长20%，实现技工贸收入4.6亿元同比增长28%，实现工业总产值4.2亿元，实现生产总值1.38亿元同比增长28%，实现工业增加值1.26亿元同比增长24%。秦益科技、金心泵业等一批科技含量较高、具有自主产品的企业落户园区，其中秦益牌汽车空滤器远销陕西重汽、北汽福田、东风汽车、上海大众等集团，金心泵业生产的深井石油钻采泥浆泵销往美国市场。

    渭滨科技工业园：规划面积15.36平方公里，其中建成区12平方公里，新建区3.36平方公里，分三期开发建设：一期建设主要以食品加工、医疗用品、服装生产为主，已经全部建设完毕，开发用地800亩，28户企业成功入驻；二期主要建设机械加工和设备制造专业园，规划用地850亩，征地和招商工作已经完毕，基础配套设施建设全面启动，六大重点项目已成功入驻并进入建设阶段；三期建设主要以生产机床铸件为主，规划面积约2000亩，目前已完成了规划报批和整体现场勘察，正在加快实施开发建设工作。先后投资5000多万元，建成工业基地一期道路3000米，完成了自来水、排污、专用电力线等基础设施的铺设和二期用地的征地工作，工业基地东西主干道——兴渭大道已完工通车。目前，高起点、高标准、高规格的基础设施已基本到位。现有企业38户，26户企业正式投产。已经形成了以福星斯达建材有限公司、秦岭水泥宝鸡粉磨站为主导的新型建材工业；以安徽合力叉车、秦机铸造基地、宝鸡工程液压件厂为主导的机械制造业；以爱姆食品为主导的农副产品和食品加工业；以通力药玻为主导的医疗用品制造业；以宝鸡星月机电、西普、美神服装公司为龙头的纺机、服装加工业等多种产业集群。

    金台科技工业园：于2001年3月开始建设，始选址代家湾地区，2003年5月因市政府东迁园区停建。后重新规划了工业建设用地，其中西区位于福临堡地区，占地1.37平方公里，大部分土地后又用于北坡村民搬迁工程建设；东区位于陈仓镇南坡村，占地518亩，但多一半属陈仓区千河镇管辖，实际可供利用的土地仅100多亩，已被市烟草分拣中心项目征用。在此情况下，金台区大力进行工业区域化布局调整，确定以“一区两基地”（即蟠龙新区、福临堡工业基地、金河工业基地）为主进行工业园区建设。2006年底，开始重点建设金河工业基地。不断完善园区内基础设施建设，建成了中心启动区道路，完成了宝陵线路向北延伸工程，110千伏金河变电站即将开工建设。先后引进万宝隆陶瓷、惠昌铸业、东岭铁丝园钉、建喜石油机械、鲲鹏工贸公司新厂区、睿智石油机械、丰茂物资等项目。2003年至2007年，金台工业基地技工贸总收入从0.3亿元增加到23.5亿元，年均增幅160%；工业增加值从0.1亿元增加到6亿元，年均增幅150%；固定资产投资从1亿元增加到3亿元，年均增幅32%；上缴税金从0.1亿元增加到2.3亿元，年均增幅180%；工业企业个数从4个增加到23个，年均新上项目5个；从业人数从300人增加到3000人；招商引资额从1.35亿元增加到16亿元，年均增幅80%；到位资金从1亿元增加到6.3亿元，年均增幅60%。

    眉县科技工业园：规划面积7.6平方公里，现开发建设面积1.74平方公里。现有企业33户，其中：年产值上千万元的工业企业7户，民营科技型工业企业5户。园区现有各类从业人员4483人。2007年，实现技工贸总收入90110万元，完成生产总值30450万元，实现工业总产值81810万元，完成固定资产投资15030万元。从2003年下半年至2007年底共完成基础设施和重点项目总投资60439万元。其中，基础设施建设总投资3859万元，园区主干道路工程、供排水工程、平阳街西段拓宽改造工程等相继完成。引进重点项目共15个，完成总投资56580万元，已初步形成了以砖瓦机械、空风机械和农产品深加工为主的产业集群。基地骨干企业主导产品“宝深牌”系列砖机、“皇城牌”系列砖机分别为国家免检产品，并远销俄罗斯、巴基斯坦、尼泊尔、哈萨克斯坦等国家和地区；秦风牌、瀛海牌系列压缩机已在西北地区唱响品牌，特别是关中压缩机制造公司生产的转子超螺杆压缩机为国内独创，与世界先进水平同步，产品供不应求，发展潜力巨大；陕西秦宝牧业有限公司均为农业产业化龙头企业并获得绿色食品认证，太白酒业有限公司的太白牌白酒为国家驰名商标。目前园区正在全力打造中国砖瓦机械制造基地。

    凤翔科技工业园：面积44.25平方公里，长青、柳林、长虹、陈村、县城新区和六营六大工(产)业园区建设初具规模，川口河建材工业园正在建设之中，七大园区框架基本形成，以电力能源、医药化工、机械电子、建材造纸、食品加工、纺织服装等七大产业集群发展为重点，拥有各类企业230户，其中东岭、国电宝二电等规模以上企业21户，国家级产业化龙头企业1户，省级产业化龙头企业1户。园区总投资突破250亿元，固定资产投资累计达到82亿元。投资46亿元的国电宝二电二期、投资64亿元的甲醇、投资10亿元的750千伏变电站等一批重大项目落户长青，投资16亿元的宝平高速和投资24亿元的麟北运煤专线项目已列入规划。长青工业园成为全省最大的煤电化循环经济发展园区，进入全省13115科技创新工程重点产业园。总投资10亿元、一期投资4.7亿元的天柱水泥项目成功落户建材工业园，柳林园区恢复酒厂14户，地方白酒年产量达到9000吨，与1988年酒业鼎盛时期持平，白酒产业振兴重现新机。

    千阳陶瓷工业园：总面积6平方公里，从2007年开始组建。规划建设50条建筑陶瓷生产线，建成后预计年可实现产值25亿元。加大园区基础设施建设力度，修建涵道1处，铺设路管3处，砌筑排水沟110米，进园道路硬化工程已开工建设，预计明年3月份建成投用；为园区配套的110千伏变电站工程，已完成了土地征用、勘察设计，目前已动工建设，预计明年2月份建成投用。截止目前，园区已入驻企业9户，总投资达到5.4亿元，其中建陶制品企业4户、建陶产业配套企业5户，中特、千禾等陶瓷制品以及金锋模具、纸箱厂、网板厂等配套企业已建成投产，锦泰、隆达等建陶制品企业以及熔块厂、泡沫厂正在建设或即将动工建设，园区的板快经济结构已初步形成。

    凤州科技工业园：2007年初开始酝酿论证，下半年组建，十月份完成了园区控制性详细规划。规划总面积9.5平方公里。其中兴隆冶金产业区2平方公里，双唐黄金石材产业区2平方公里，安河铅锌产业区2.5平方公里，凤州核心密集产业区3平方公里。园区产业定位是矿产品加工及为矿产业配套的制造业和服务业。基础设施建设已完成投资2000多万元，凤州大道综合整治和改造工程、绿化亮化工程和团结路改造工程已顺利完成，学府路、城东广场建设工作正在进行。现有入园企业9户，其中规模以上工业企业17家。预计到2007年底，技工贸总收入可达到24亿元，比上年增长39.5%；工业总产值可达到22亿元，比上年增长37.5%；GDP达到12亿元，比上年增长41%；固定资产投资6.6亿元，比上年增长33.3%；完成合同引资额6.75亿元,到位资金1.7亿元。

    陈仓物流园、凤翔煤化工工业园、岐山建材工业园：已基本完成了规划建设方案的论证。

    （二） 主要特点：

    我市园区经济已进入了快速发展期，成为拉动我市经济的重要区域，呈现出可持续发展的勃勃生机。总的来看，园区经济发展呈现以下主要特点：一是工业园区已经成为推动区域经济发展的重要力量。近年来，各园区充分发挥政策、体制、功能等方面的优势，加快园区经济提速、提质、提效。截至2007年底，“两区多园”已累计开发面积81平方公里以上，固定资产投资累计160多亿元以上。其中，高新区经济总量已经占到全市的五分之一，工业增加值已占到全市的30％以上，工业总产值每年均以超过50％的速度增长，位于全国高新区前列。整个蔡家坡地区的经济总量已占到了岐山县的70%以上。县域园区的一些主要经济指标在县域经济中所占的比重不断上升，对经济增长的贡献率不断提高。凤州现代科技产业园区预计到2007年底，GDP达到12亿元，比上年增长41%，占全县三分之一以上。园区经济已成为我市经济发展的排头兵、县域经济发展的助推器、拉动全市经济发展的强大引擎，在农业产业化、工业化、城市化的过程中发挥着越来越重要作用。二是工业园区成为对外开放的重要窗口。通过持续不断的优化环境和强化招商引资，各园区已成为区域内招商引资、发展外向型经济的重要载体和平台，成为利用外资的主体。宝鸡高新区先后引进国内外一大批知名企业，形成新材料、先进制造业、电子信息、现代食品、生物医药等五大优势产业，蔡家坡经济技术开发区依托陕汽、法士特等龙头企业，加快汉德、通力、华强、华亨、华臻、瑞泰尔等公司扩张改造，倾力打造汽车零部件加工制造产业集群。蔡五地区规划建设五丈原工业园和渭北工业园，蔡家坡地区已形成了以汽车零部件制造为主导，建筑建材、医药化工、食品加工、纺织服装、造纸印刷等多业并举的发展格局。凤翔科技工业园通过招商引资，形成电力能源、医药化工、机械电子、建材造纸、食品加工、纺织服装等七大产业集群。园区的对外开放已走在了全市最前列，成为引进国内外资金、技术、管理的窗口，成为内地产品走向世界的通道，成为加强与国际经济联系的桥梁。三是经济园区成为高新技术产业发展的重要基地和民营经济发展的重要载体。高新区积极构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，努力开展原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，区域创新能力不断提升。建立各类孵化器10个，建成孵化场地61000平方米，累计孵化企业238家，孵化项目380多个，转化科技成果148项。设立了技术转移中心和联合实验室，西北工业技术研究院设立了宝鸡高新区分院。区内企业建有博士后工作站3个，省级以上研发中心15个。积极营造有利于创新创业的环境，突出企业主体作用，努力开展原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，区域创新能力不断提升。五年来高新区企业累计获准国家级、省级火炬计划项目、新产品项目142项，国家科技创新基金项目22个，陕西省重点技术创新和重大科技创新项目68项，申报专利428余项，获准专利授权265项。2006年，科技进步对高新区经济增长的贡献率达到53.8%。2007年，“宝鸡•中国钛谷”产业集群被科技部列入国家试点产业集群，高新区创业中心承担的钛材料应用技术创新孵育中心（钛专业孵化器）、高新区生产力促进中心承担的宝鸡汽车及零部件中小企业网络化创新服务平台获科技部立项支持。同时经济园区的建设，为民营经济发展提供了广阔空间，吸引了民间资金和外来资金的投入，发挥了集聚效应。眉县科技工业园33户企业中民营企业占32户，其中年产值上千万元的7户工业企业中民营企业占6户。 四是经济园区成为推动城市化进程和统筹城乡发展的有力抓手。全市各园区以工业化带动城市化，以城市化促进工业化，使园区既是新工业区，又是新城区，成为各县区提高城市化水平的重要引擎。园区建设扩大了城区面积，进一步完善了城市功能，有力地推动了我市城市化的发展进程。高新区五年来先后投入40多亿元，大力实施道路、供电、供水、供热、通讯、天然气等城市基础配套设施建设，高新区成为我市城市建设的新亮点。各县区在园区建设过程中，坚持以统筹城乡发展的思路实施园区开发建设，筑巢引凤，安排农村人员就业，园区成为各县吸纳农村劳动力就业的重要渠道。同时，园区基础设施建设带动了乡村道路建设和村庄规划整治，园区在加快发展的同时也带动了相关服务业的快速发展，增加了农村公共产品的供给，改善了农村和农民的生产、生活条件。所有这些都充分说明，经济园区有效地聚集了人流、物流、资金流、信息流，不仅成为对外开放、吸引外资的基地和窗口，而且有效地推动了经济发展方式转变和新农村建设。

    （三）存在问题

    一是园区承接产业转移的力度还不够大，引进的企业和项目层次不够高，龙头企业不多，企业集聚效应不突出； 二是主导产业还不突出，支柱产业的产业链条尚未完全形成。如在我市高新区先进制造业和新材料业虽已有一批产业聚集企业，工业总产值已占到全区70%以上的水平，但纵观其产业内部，分工协作不明显，龙头企业产品本地配套率仅占20%左右，大量的配套产品来源于市外、省外。三是中小企业数量多，资金、人才缺乏，创新创业氛围还不浓厚，技术创新体系还不完善，创新能力有待进一步提高。虽然工业园区的工业总产值等经济指标增长较快、增幅较大，但其贡献主要来源于骨干企业的发展，多数企业的增长与原材料价格上涨有较大关系，只有部分企业是靠技术创新，取得内涵式发展成果的。四是园区的发展环境有待进一步改善，土地、资金等瓶颈制约比较突出；一些体制、机制问题尚未从根本上得到解决。

    三、发展园区的对策建议

    今后五年，是我市经济社会发展的关键时期。面对经济全球化的新挑战，区域经济一体化加速发展的新机遇，西部大开发继续深入推进、关中经济带将迅速崛起的新形势以及国家和省委省政府对园区经济发展的新要求，当前和今后一个时期，全市园区发展的总体目标：通过不断优化发展环境，有效聚集各类生产要素，形成较强的开放功能，创新功能和辐射带动功能，把“两区多园”建设成为全市发展高新技术产业和新兴产业的基地，人才聚集的中心，创业投资的乐园，改革开放的试验区，农村工业化和城镇化的示范区，最佳人居环境的新城区和新城镇，成为拉动县域经济发展的火车头和全面建成小康社会的先行区，在增强产业竞争力、推进资源节约、提高招商引资水平、统筹城乡协调发展、创新管理体制五个方面走在全市前列。重点做好以下八个方面的工作：

    一是科学规划引导园区发展。科学规划，合理定位是构筑园区平台，发展园区经济的根本导向。园区规划要力求做到“三个结合”，即：把园区规划与城市化功能提升结合起来，把园区产业规划与培育产业特色结合起来，把园区用地与城市土地总体利用规划结合起来。市规划局要把园区规划纳入城市总体规划，作为城市的一个主要功能区来建设，依靠园区的发展活力和扩张力，带动城市的扩张和功能完善，同时又通过城市化为园区发展提供配套服务和后续保障；市国土局要会同各园区借园区土地利用规划调整的时机，解决好土地“瓶颈”问题，提高土地集约利用率，搭建好发展平台。由市发改委牵头科技局、统计局、工交办、中小企业局等部门配合，以市政府名义制定出台我市园区发展的指导意见，建立园区经济发展监测制度。各园区要对园区进行准确定位，明确产业发展方向，尤其要注重特色园区、专业园区建设，通过抓好规划，进一步完善产业布局，推进产业集聚，培育企业集群，形成产业规模优势，提高我市工业经济的竞争能力。同时，在园区规划中还要注重功能划分，在园区划分不同产业区块，合理划分工业区、商贸区、生活区，使各类企业能够更好地向园区集中。

    二是体制机制创新园区发展。创新是园区发展的不竭动力。两个开发区和各县工业园要紧紧抓住省、市投资的时机在经营机制上，要有所为有所不为，逐步把国有资产运营管理从管委会职能中剥离出来，成立资产运营公司，切实做到突出主业，精干主体，主辅分离，避免园区发展社会化，始终保持园区发展的生机与活力。有条件的园区可安排专项资金予以配套。各园区管委会建立高新技术发展基金、中小企业融资担保基金和招商引资奖励基金，大力支持高新技术企业发展，帮助中小企业解决融资困难，加快园区发展步伐。同时，采用市场化的方式开发园区，促进园区投资主体多元化，吸引社会资本和其他各种金融资本进入园区，逐步形成以政府投入为导向、企业投入为主体、金融贷款为支撑、社会投资为补充的园区投融资新机制。在管理体制上，园区可以大胆采用新型管理模式，实行公平竞争和绩效挂钩，创造人才脱颖而出的环境。积极探索搞活园区分配机制，由园区管委会根据岗位、工作量、服务态度和园区效益等自行制定收入分配办法。有条件的可实行年薪制，鼓励园区管理人员投资入股。建立管委会主任奖励基金制度，每年可拿出财政收入超基数部分的一定比例，由管委会对做出突出贡献的管理人员进行奖励。

    三是产业项目支撑园区发展。项目和产业是园区的立身之本。要把园区发展与我市四大基地、五大产业集群建设结合起来，形成资源整合、分工专业、配套协作的良性互动机制，努力提高产业聚集度，形成优势产业高地，确保园区产业有扩张力，重点产品有竞争力，龙头企业有集聚力，使园区真正成为我市新的经济增长点。宝鸡高新区重点发展以稀有金属新材料、建筑新材料为主的新材料产业，以汽车制造、数控机床、石油钻探设备、程控纺织机械为主的先进制造业，以通讯设备及器材生产为主的电子信息产业，以制药、新型医疗器械为主的生物医药产业，以烟、酒及乳畜制品为主的现代食品等五大主导产业；蔡家坡开发区重点发展重型汽车和汽车零部件、电子设备等产业；千阳陶瓷工业园重点发展新型陶瓷产业；陈仓现代物流园重点发展交易、配送、会展、仓储、流通加工、信息处理等现代物流产业；凤州现代科技产业园重点发展生物医药、有色金属采选加工及绿色生态农业等产业；渭滨科技工业园重点发展装备制造、轻纺服装等产业；金台科技工业基地重点发展金属冶炼和机械制造等产业；凤翔科技工业园和煤化工工业园重点发展煤电化工等产业；陈仓科技工业园重点发展机械电子、现代食品等产业；眉县科技工业园重点发展建材机械、农产品深加工等产业；扶风科技工业园重点发展现代食品、纺织等产业。逐步形成以园区产业、产品为基础的产业、产品集群，推动全市产业、产品结构调整与优化升级。

    四是招商引资加快园区发展。招商引资的总量和水平体现园区建设的成效。要把招商引资作为园区经济发展的最重要手段，选商择资，招大商、招强商，招投资强度大、科技含量高、产业带动强、能源消耗低的大项目。各个园区在招商方式上，加快实现由政府招商向企业招商转变，由优惠政策招商向优化环境招商转变，由节会招商向全天候、常态化招商转变，由全民招商向专业队伍招商转变，由引进单一项目向延长产业链条、培育产业集群转变，通过政策激励、市场运作等手段，调动招商引资的积极性。要把目光和工作重点放在世界500强、跨国公司和国内知名企业上，着力引进行业领军企业和战略投资者。在招商过程中，要注重发现熟悉招商业务的行家里手，注重培育前沿招商的业务骨干，在招大商、引大项目上实现新突破。

    五是技术创新提升园区发展。科技是园区的核心竞争力，是促进园区发展的重要动力。抓园区建设，必须在科技进步上下功夫，加强与大专院校和科研院所的合作，走产学研相结合的路子，园区内的所有企业特别是重点企业要加大对新技术、新产品研发的投入，培育造就一批自主创新品牌，提高企业的核心竞争力。进一步强化高新区的创新孵化功能，形成以宝鸡国家级创业中心为核心，社会化服务机构为支撑，引导社会力量参与兴办综合型、专业型孵化器，形成优势互补、特色鲜明的创新孵化体系。鼓励和支持有条件的园区建立设施齐全、服务配套的高新技术创业服务中心等综合性孵化器，并逐步做到每园区都有自己的创业中心；鼓励和帮助省内外科研院所和大专院校在园区内单独或联合办企业，吸引他们在园区内设立研发基地，加快科技成果的转化；组织园区企业实施科技攻关计划，鼓励其建立工程技术中心，加强企业的技术创新体系、技术创新能力建设。

    六是优秀人才推动园区发展。加快园区经济发展就必须树立人才资源是第一资源，人才资本是第一资本，人才竞争力是第一竞争力的理念，营造有利于各类人才大量涌现、健康成长的良好氛围，使各类人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间。加强创新型领军人才和科技团队的建设，利用高校为企业开展人才培训，吸引留学生、博士生等高学历、高技术人员到我市园区创业，通过聚集各类创新型人才，提升高新区创新能力。加强园区领导班子建设，将最优秀的人才选拔到园区领导班子和重要岗位；加强园区管理人员的培育，提高他们的服务和业务水平，形成精干的管理队伍；积极引进高层次的技术人才，尤其是创新型人才，使园区真正成为人才“高地”；重视对园区工人的技术培育和职业教育，严格按照市场引导、需训结合、供需对接的原则开展农民工培训工作，逐步形成具有较高素质和技能的园区产业大军。

    七是保护环境优化园区发展。加大环保投入，强化环保监控，推进清洁生产，发展循环经济，使园区不仅成为经济发展的增长点，也成为环境保护的示范点。高新区加快省级循环经济示范区建设，支持和鼓励企业建立ISO14001环境管理体系，扩大清洁生产领域，大力推广综合利用技术、源消减技术、再循环技术、无害化技术，把节约利用资源、提高资源利用率和加强工业污染防治有机结合起来，使产业之间形成循环组合，企业之间形成循环生产，实现资源、资本、资产合作基础上的双赢，做大总量、做强企业、做优产业。各园区要坚持走可持续发展的新型工业化道路，对入驻园区的项目，要坚持环保与发展并重，提高准入门槛，重点支持符合科学发展、符合产业政策、符合循环经济的项目，市环保局要建立健全统计、监测、考核“三位一体”的节能减排工作机制。

    八是强化服务保障园区发展。市考核办要制定《园区经济综合评价考核办法》，对园区经济实行动态管理，从基础设施配套能力、经营成本、人力资源及供给、技术创新、环境等方面进行考评，改变过去用单一的以引资数量为考核目标的做法，实行以到位外资、税收、工业增加值、就业人数以及环境保护等综合指标进行考核。园区管委会要把优化服务作为重中之重，进一步创新服务的方式、方法，有条件的园区要设立行政服务中心、项目推介中心等方便客商、群众办事的机构，采取“一门受理，抄告相关，并联审批，全程代理，限时办结”的运作方式，规范“一次告知”、“期限承诺”、“收费公示”、“人员亮牌”等服务制度，为园区经济发展提供优质服务。努力把园区建成“无非政策收费、无赞助、无摊派”的投资区和高效益、高收益、低门槛、低风险的创业区。同时，要大力提倡“亲商、重商、安商、富商”的理念，各级领导干部要注重加强与外商的感情交流，真心实意和外商交朋友，帮助外商解决生产、生活、安全等方面的问题，使外来客商在我市园区有“家一样的感觉”，使他们在宝鸡满意放心的投资兴业。